深入了解再就業小額貸款中存在的利與弊

為了鼓勵下崗人員進行再就業，各個地方政府部門都推出了高雄免留車不少方便再就業人員的條例，再就業小額貸款就是其中的一條。雖然是一項惠民項目，但是其中還存在了不少的問題。

　　再就業小額擔保貸款是指根據中央政府的規定，為幫助下崗失業人員自謀職業、自主創業和組織起來就業，對於有一定就業願望並且具備勞動能力的下崗失業人員，政府設立再就業擔保基金，通過再就業擔保機構承諾擔保，向銀行申請專項貸款，幫助他們解決創業中的資金和信用擔保難題。

　　再就業小額擔保貸款的對像為：年齡在指定範圍內（一般為60歲以內，地方政策可能有所不同），有創業願望和勞動能力，誠實守信，有《下崗證》或者《再就業優惠證》的國企、城鎮企業下崗職工；退役軍人；農民工；外出務工返鄉創業人員；吸納下崗失業人員達到地方規定的小企業、合伙經營實體或勞動密集型企業；大中（技）專畢業生；殘疾人員；失地農民等符合條件的人員。

　　一、個人無擔保小額貸款存在的主要問題及原因

　　1．貸款申報時間較長。規定小額貸款由本人申請，街道（鎮）推薦彙總，報勞動保障部門會同財政、商業銀行逐一審查，再經三部門派人共同現場評估核實後簽字，商業銀行才按貸款規定辦理。由於區縣有關部門經辦人少，工作繁忙，會審時間不好安排，辦理完貸款手續時間遠遠超過所規定的時間，最快也需要1個月。

　　2．個別銀行積極性不高，服務沒跟上。由於小額貸款金額小，筆數多，管理起來麻煩，利又不大，回收不了銀行還得擔責任，個別經辦銀行對開展這項工作仍重視不夠。如勞動保障部門與財政部門、銀行商量好了第二天到下崗失業人員家中進行現場評估，第二天銀行人員卻不到場，說處理比這更重要的工作去了。的出台銀行參與了制定，對確保下崗失業職工盡快拿到貸款，提出了要求，實施中大部分區縣的下崗失業職工反映，個別銀行貸款的手續仍較繁雜，抵押物仍需要嚴格進行抵押登記、評估和公證，導致貸款發放到位不是很及時。如某區下崗失業職工經批准符合申請條件的貸款有60萬，實際發到下崗失業職工手中的只有幾萬，其余均在銀行程序性辦理中。

　　3．認識有差距，貸款範圍窄。11個區縣（市）雖然合計發放了近600萬的小額貸款，但主要集中近100戶下崗職工開辦的企業中。由於小額貸款是全責任性貸款，有些部門、街道（鎮）都存在畏難情緒，對下崗失業人員缺乏信用度，經營確實有方、發展有潛力的下崗失業人員，才辦理貸款。

　　4．下崗失業人員可抵押的東西有限，擔保困難。目前大部分下崗失業人員都是用住房來抵押，一般都沒有其他抵押物。沒有住房的，靠租廠房、有可移動的資產的和其他人員的擔保能貸到款的下崗失業人員較少，高雄汽車借款也很困難。

　　二、措施及對策

　　1．提高認識，協調配合，搞好小額貸款。實施小額貸款，是特殊時期對特殊群體實行的優惠政策，體現了黨和政府對他們的關心支持，有關部門要提高對小額貸款重要意義的認識，解放思想，從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實關心下崗職工的疾苦，簡化程序、提高辦事效率，把實施好小額貸款作為促進下崗失業人員再就業的重要任務抓緊抓好，可以開展“一站式”辦公，現場辦公等方式，方便廣大下崗失業人員申請、驗資，使廣大下崗失業人員盡快貸到款，滿足其生產、業務需求，促進就業和再就業工作。合川市勞動保障部門積極與財政、國土、司法、信用聯社等部門協調配合，簡化申辦手續，下崗失業職工只要將房產、土地證送到國土部門登記，僅交十幾元錢的手續費，就可領到貸款。

　　2。充分發揮街道、社區居委會的作用，加強對下崗失業人員還貸能力的監測。下崗失業人員貸款後能不能到期還貸，經營效益如何，區縣勞動保障部門、經辦銀行受自身條件限制，都做不到隨時監控，必須依靠街道（鎮）、社區居委會，建立追貸責任制，加強隨時監督，定期分析形勢，預測趨勢，確保貸款如期還貸。如合川市在發放小額貸款中就充分發揮街道（鎮）、社區居委會的作用，制定措施定期召集街道有關人員召開貸款下崗失業人員還貸形勢分析會，加強貸款資金運行監督。

　　3．根據廣大下崗失業職工的實際需求，確定各區縣發放再就業小額貸款總額。對各區縣（市）不定具體發放任務指標，可防止有的區縣怕完不成任務，降低條件發放，把不該享受的人員納入範圍，或急於求成，不把貸款用到下崗失業人員身上。同時市級有關部門也要加強對區縣小額貸款的發放審計監督，防止小額貸款變相抵債、挪用。

　　4．適當調整貸款政策，突破貸款限制。一是對招收下崗失業人員較多的、投資對路的項目、經濟效益較好、安置下崗失業人員多的企業，可突破小額貸款封頂線，加大貸款額度，幫助其擴大經營規模，擴大就業，不少區縣在實施中確實也做到了這一點。二是適當放寬抵押範圍，下崗失業人員只要找到確實的抵押物（不管是父母或親戚的）和有穩定收入的人（不一定非要公務員）都可擔保，都可以給予貸款。三是完善壞帳核銷辦法，只要是下崗職工把貸款真正用到創業上，發生無力還貸，由市財政用再就業基金全額或部分核銷其債務。

　　5．加強創業指導。各級勞動保障部門不僅在下崗失業人員貸款前要加強貸款創業指導，而且在其把款貸走後，要深入其企業或個體經營活動中，實施創業幫助，幫助他們及時調整經營方向，避免經營選項不當，造成經濟損失，無力還貸。

　　政策一直會變，想要申請再就業小額貸款的話還是需要多多關注事實新聞，然後向專業人士咨詢具體事宜。希望大家能把握機遇，創造屬於自己的明天。